多地中小学实行“教师退出机制”？铁饭碗不铁是多虑了

文|和光

宁波要砸了教师的铁饭碗？此前宁波市教育局发布的一则公告，持续引发舆论热议。

《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》显示，拟对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，予以退出。

可能很多人一看到“退出”二字就开始惊讶了，教师以后不是铁饭碗了？

认真看了这个文件就知道，这确实是有点多虑了。其实“教师退出机制”也并非宁波首创，宁夏从2011年就建立了教师退出机制，是全国首创。2011年到2013年，三年时间共有6155名教师退出教学岗位，腾出的编制全部用于补充青年教师。不过这个政策在2013年之后就取消了，不再执行。

除了宁波以外，贵州贵安、山东平阴，广西百色平果、山东潍坊、安徽合肥、安徽蚌埠、四川成都等多地都推行教师退出机制，仔细翻看这些地方的实施办法就会发现，所谓的“教师退出机制”，远不是舆论想象的大规模清退教师群体，而是根据学校管理和考核要求，清除一些履职不合格的教职工。比如，要求一些教学态度不端正、教学能力不足的老师待岗培训，考察合格才能重新弄上岗；解聘一些严重违反师德师风，甚至吃“吃空饷”的老师，让他们退出教师队伍。

按照宁夏的经验，就是腾出编制吸纳新人。教师编制珍贵且有限，及时把这些不合格的老师清除出去，吸收进新鲜的血液，也是一种人力资源优化。

也就是说，中小学“教师退出机制”看着唬人，但其实就是一些最基本的行业规范，真正会被清退的只是极个别不负责、能力不够的老师，目前大多数老师们手里端着的饭碗还是稳稳的。

一个再正常不过的行业规范，却能引起舆论震动和想象，隐藏着的是人们对教师岗位前景并不看好的群体情绪。很多人觉得，随着出生率越来越低，未来将有大批教师会面临失业的风险。支撑这种悲观情绪的是一组对比鲜明的数据。

从2018年开始，我国出生率呈现逐年下降态势。今年初，国家统计局发布的人口数据显示，2022年出生人口是956万人，人口自然增长率为-0.60‰。过去2年间，总和生育率下降0.2以上，有专家认为，这标志着我国已经“进入极低生育率时代”。

与冰冷的生育率相对的，是火热的教资热、考编热。教育部公布的数据显示，教师资格考试报名人数由2012年的17.2万人次，跃升至2021年的1144.2万人次，在10年间翻了66倍。2022年报考人数比同年高考人数还多，一度导致报考网站瘫痪。

当然也有人说了，报了不等于能考上，拿到资格证距离真能考上编制也很遥远，但一个不争的事实是，近10年来，我国专任教师的总量增幅达到26%。去年7月份，还有人注意到新华社发布的一条新闻，这条新闻显示：截至2022年6月底，全国省市县三级中小学教职工编制，已如期达到或高于国家基本标准。

把这些数据和信息综合在一起，人们的疑虑越来越深：新生儿越来越少，专任教师却越来越多，几年之后多余的老师将何去何从？

越来越低的生育率，无疑会对社会的方方面面造成极大的冲击。而首当其冲的就是学校和老师，面临没有孩子可教的尴尬局面，这一点在邻国韩国似乎已经得到印证。今年2月，韩国《朝鲜日报》报道，由于生育率下降，学龄人口减少，韩国今年约有147所小学没有招到一年级新生，有140所小学只招收到一名一年级学生。

没有了学生，老师该去哪里？这似乎也是未来我们将要回答的问题。但目前的“教师退出机制”并不是用来解答这个问题的。现在尚在教师队伍当中的老师们，还不用太担心饭碗不铁，但可以肯定的是，随着生育率的下降，对于教师的需求也会减弱，未来年轻人还想端起这份铁饭碗恐怕会越来越难了。“教师退出机制”或许是一个契机，保持教师队伍的合理换血，把一些不称职不合格、人浮于事的老师趁早“卷”下来，也符合优胜劣汰的发展规律。