占全国CCC免办业务1/3，这一地再推试点扩围至5大产业

浦东率先开展集成电路供应链企业CCC免办（免予办理强制性产品认证工作）便捷通道改革创新试点，使得集成电路供应链企业获得了CCC免办申请人资格。接下来，这一改革将进一步扩围，共五大类产业的供应链企业被纳入其中。

3月17日举行的市场监管总局支持浦东新区试点CCC免办制度创新的新闻通气会上，浦东新区市场监管总局方面表示，这五大类产业分别是：集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、汽车。

同时，CCC免办也将由试点上升为立法项目，计划于2023年6月正式发布CCC免办特别管理措施。

供应链企业获得CCC免办申请人资格

依据《中华人民共和国认证认可条例》，我国对涉及人身健康安全的产品依法实施强制性产品认证制度（简称CCC认证制度），目前共包括车辆、儿童用品等16大类96种产品。

CCC免办是CCC认证制度的重要组成部分，是对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品实施的一种特殊性制度安排。具体来说，即对维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况，向市场监管部门申办CCC免办证明就可进口使用，不用申请CCC产品认证。

“浦东是全国CCC免办业务最大的地区。”浦东新区市场监管局副局长邓育川说。

数据显示，截至2023年2月，浦东新区共发放CCC免办证明6.5万余张，约占全国的1/3，上海全市的4/5，涉及生物医药、智能制造等领域企业合计约400家，货值金额逾15亿元。为浦东新区打造集成电路、生物医药、新能源汽车等产业高地，提供了重要的制度保障。

但是，“近年来，受国际贸易形势影响，现行的CCC免办制度尚不能完全满足’三大先导’、’六大硬核’等重点产业的发展。”邓育川说。

2021年8月，上海市集成电路行业协会来函反映，部分集成电路企业因国际贸易等原因无法申请CCC免办证明，涉证产品办证时间较长（资料准备周期长、签字盖章难、人工审核需等待等原因），导致短时间内部分CCC零部件无法进口，影响下游半导体企业研发制造设备无法得到及时维修。

邓育川表示，浦东新区市场监管局对区内集成电路企业开展全方位调研后发现：集成电路研发制造企业对进口维修件的响应时效要求极为苛刻，有的集成电路制造企业芯片制造设备每停机一分钟，便会造成高达十余万元损失。

作为链接集成电路上下游的供应链企业，被首先纳入改革试点。

2020年，浦东率先开展集成电路供应链企业CCC免办便捷通道改革创新试点，使得供应链企业获得CCC免办申请人资格。上海泓明供应链有限公司于是成为全国首个供应链CCC免办便捷通道企业。

“原来我们需要2个工作日，享受免办便捷通道后变成了自主申报、自动发证，而且是7*24小时办理。”上海泓明供应链有限公司关务管理高级经理白沥说，该公司目前百分百覆盖全国12英寸芯片工厂，分拨中心面向24个省份88个城市。通过这一改革，不仅打通了集成电路上下游之间的货物流转，也保证了供应链的稳定和高效。

经过三年试点，“零等待”放行进口集成电路零部件1.2万批300多万件，总货值约2.3亿元，进口集成电路零部件平均时间缩短了2天，超200家集成电路研发制造企业获益。

浦东新区市场监管局质量处负责人表示，下一步将加快复制推广集成电路供应链企业试点成效，对先行试点的集成电路等重点产业供应链企业保留免予办理强制性产品认证便捷通道使用权限；对符合要求的重点产业供应链企业保留免予办理强制性产品认证申请人资格。

作为一项重要的国际贸易便利化措施，此次CCC免办创新试点举措，将有效支持以集成电路等为代表的重点行业发展，大幅提升进口产品的周转效率，降低企业物流仓储成本，为集成电路行业发展助力。

上升为立法项目

为加快浦东新区战略新兴产业的研发制造、物流贸易、设备材料等全产业链协同创新发展，促进打造集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等关键领域世界级创新产业集群，更好服务全国大局和长三角一体化发展战略，2022年末，浦东新区政府向国家市场监管总局报送提请支持在浦东开展CCC免办制度改革创新的请示。

不久前，国家市场监管总局复函浦东新区政府，同意浦东新区试点免予办理强制性产品认证制度改革创新。

市场监管总局的“五条措施”的第一条即明确：支持浦东新区制定免予办理强制性认证特别管理措施。

浦东新区监管局局长张力表示，此次市场监管总局复函同意浦东新区制定免予办理强制性产品认证的特别管理措施，有助于通过浦东新区法规范畴的立法制度性安排，进一步固化CCC免办领域的改革试点成效，对CCC免办证明申请、审核及相关产品监管、后处理做出更全、更细规定，以填补国内相关配套政策空白。

“特别管理措施草案已基本完成，目前正在公开征求意见，计划于2023年6月正式发布。”邓育川说。

此外，“五条措施”还支持在免予办理强制性认证监管和长三角协同监管上探索更多务实创新举措。计划于6月份发布的CCC免办特别管理措施中，就有“优化完善CCC免办产品的后续监管要求”等内容。

2021年10月，国务院将“创建CCC免办自我承诺便捷通道工作” 纳入首批营商环境创新试点改革任务。浙江、广东以及天津等省市均开展了试点政策的复制推广。但因多方原因，该项工作在推广过程中仍存在审核与监管要求不统一，以及跨区域协同难等问题。

为进一步打通上述堵点，2022年9月，浦东市场监管局牵头组织，与杭州市、合肥市、泰州市、嘉兴市、黄山市市场监管部门共同签署了《长三角“五市一区”免予办理强制性产品认证工作合作备忘录》，同时在“制定统一的免办申请要求、建立监管信息共享和通报机制、探索便捷通道使用单位跨区互认”等方面，就开展免予办理强制性认证产品协同监管达成一系列共识。

浦东市场监管局张力局长表示，下一步，将继续通过试点创新监管方式，探索免予办理强制性产品认证数字化监管路径，对符合条件的集成电路便捷通道企业开放系统接口，试点企业信息数据的对接与自动核销。此外，对企业申请的符合相关安全标准，确因特殊用途或特殊原因而未获得强制性产品认证的小批量用于生产和消费的进口产品，在浦东新区试行CCC免办条款，并可在特定区域内使用。