市人大常委会践行全过程人民民主工作纪实

（来源：扬州人大发布）

新时代开启新征程，新理念引领新方向。

党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大部署，明确提出“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”的目标任务。

2022年6月8日，市委书记张宝娟参加市委人大工作会议

市九届人大常委会履职以来，深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将发展全过程人民民主重大理念深度融入履职行权各方面各环节，努力让人大工作更好地倾听民声、汇集民智、满载民意。

注重理念引领，让人民民主落地生根

2020年11月13日，习近平总书记亲临扬州视察，称赞扬州是个“好地方”。市第八次党代会牢记习近平总书记殷切嘱托，提出打造创新引领产业兴旺、协同发展城乡融合、绿色发展美丽宜居、共同富裕人民幸福、文化繁荣文旅共兴、治理高效活力彰显的“六个好地方”。

2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上深刻指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，为以新的重大理念引领人大工作创新发展，指明了前进方向，提供了根本遵循。

深入学习领会习近平总书记视察扬州重要讲话指示精神和关于发展全过程人民民主的重大理念，市人大常委会自觉在全局中定位、在大局下行动，将“践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展”确定为贯穿本届人大工作的鲜明主题，并紧扣这一主题科学谋划、统筹推进人大工作。

“要案例化、项目化践行全过程人民民主重大理念，在人大工作中更好地保障人民当家作主。”新一届人大工作开局起步的关键时刻，市人大常委会主任、党组书记孔令俊在多个场合反复强调。

《关于案例化、项目化践行全过程人民民主重大理念的工作方案》随即出台。“提升讨论决定重大事项科学化民主化水平”“扩大人大代表对预算审查监督参与度”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”……9个践行全过程人民民主的工作案例得以确立并有序实施。

在总则中新增“坚持和发展全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。”2022年8月，新修订的市人大常委会议事规则开宗明义，将全过程人民民主作为议事决策必须遵循的重大原则，体现了人大履职制度的与时俱进。

此外，议事规则规定，专门委员会和工作机构应当围绕审议的有关报告，征求人大代表、有关方面和社会公众的意见；常委会组成人员会前应当广泛听取人民群众意见，提高审议发言质量；及时向社会公布常委会会议情况……这些条款的设计，将全过程人民民主具体地、现实地落到实处。

2022年11月24日，市人大常委会主任、党组书记孔令俊赴生态科技新城泰安镇宣讲党的二十大精神

“发展全过程人民民主，是当前和今后一个时期人大工作的前沿热点和时代课题，我们要深刻理解丰富内涵，积极探索实现途径，着力强化制度保障，充分彰显价值追求。”2022年9月19日，新一届人大代表和人大干部学习培训班上，孔令俊为学员们讲授开班第一课，聚焦的仍是如何围绕全过程人民民主谋篇布局人大工作。

2022年10月28日，党的二十大胜利闭幕不久，市九届人大常委会第五次会议第一时间审议通过《关于深入学习贯彻党的二十大精神 推动新时代人大工作高质量发展的决议》。决议强调，要对标对表党的二十大报告关于发展全过程人民民主的重大部署要求，从切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等方面，在积极践行重大理念上迈出新步伐。

打造典型案例，让民情民智广泛汇集

“建议把尚未进入大运河遗产点的运河‘遗珠’纳入本条例保护范围”“大运河非物质文化遗产区域整体保护很重要，建议条例增加这方面的规定”……2022年11月17日下午，市人大常委会机关会议室内气氛热烈，人大代表、政协委员、专家学者、社会组织、民主党派代表、市民群众等济济一堂、畅所欲言，一场大运河文化遗产保护的立法协商正在进行，这是市人大常委会首次创新开展立法协商。

推出这一创新举措，与市人大常委会《关于在地方立法中深入践行全过程人民民主的意见》息息相关。《意见》明确要推进立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

2022年7月1日，市人大常委会党组暨机关集体重温入党誓词

深入践行全过程人民民主重大理念，市人大常委会从地方立法工作破题，在全省人大系统较早制定出台《意见》，着眼法规立项、起草、审查、审议、实施、评估等“全生命周期”，建立健全吸纳民意、汇集民智、体现民情的工作机制，让立法多些“烟火气”、更加“接地气”。

发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，运用立法征集意见平台广泛征求立法建议，强化地方立法研究中心“智库”支撑，全年组织召开930人次参加的62场立法征集意见座谈会、论证会和听证会，征集意见建议2457条……市人大常委会多措并举寻求立法“最大公约数”，不断丰富全过程人民民主的生动实践。

“通过！”2022年6月29日，随着会场响起热烈的掌声，市九届人大常委会第三次会议表决通过《关于加强公共卫生体系建设的决议》，新一届市人大常委会首个实质性决议就此诞生。

市九届人大一次会议上，市人大代表提出卫生健康方面的议案建议32件，其中涉及公共卫生的达17件。民有所呼，我有所应。在审议市政府公共卫生体系建设工作基础上，作出相关实质性决议，护佑人民群众生命安全和身体健康，市人大常委会及时将重点民生问题上升为人大工作议题。

“要使决议更好地反映社情民意，更具前瞻性、针对性和可操作性，以高质量履职践行全过程人民民主。”决议草案调研座谈会上，孔令俊强调民生决议要倾听“民声”。

广泛听取政府及有关部门、社区居民、县（市、区）人大等方面意见，征求五级人大代表300余人次、17家医疗机构等建议400余条并认真研究吸纳，具有厚实民意基础的决议，是践行全过程人民民主的又一个生动缩影。

“组织人大代表参与全过程预算审查监督，完善人大代表意见处理反馈机制”，这是市人大常委会新修订的《关于加强市级预算审查监督的决定》的明确规定。建立财政支出项目预算绩效听证制度，拓宽人大代表、行业专家、第三方机构、社会公众等参与预算审查监督渠道，提高政府理财民主性和参与度，这一民主管理、民主监督“钱袋子”的创新实践也被上升到制度层面。

监督工作同样是全过程人民民主工作链条上的重要一环。比如，结合长江保护“一法一条例”执法检查、优化营商环境“1号议案”工作评议开展专题询问，市人大常委会开门征集询问问题，现场询问的都是人民群众急难愁盼问题，真正体现了“为人民而问”“替人民监督”的理念。

搭建平台载体，让社情民意上传下达

市人大常委会坚持尊重、依靠、服务代表，连续第18年开展人大代表与选民“统一见面日”活动。“当前环保检查频次较高、处罚较重，建议采取更为人性化的执法方式。”“目前农村通组道路多为2008年以前修建，建议高度重视农村通组道路的提升改造”……2022年11月8日下午，省、市人大代表，扬州市委书记张宝娟在扬州广陵经济开发区与选民面对面座谈，倾听群众意见和建议。

活动期间，全市7200多名各级人大代表深入重点企业、重大项目现场，走访企业1729家、召开座谈会2027场次、联系选民22000人次、梳理群众意见建议7325条。“我们都知道‘统一见面日’，说话有人听、事情有人管、困难有人帮……”选民程锐在参加座谈会时说。人民群众的获得感和满意度，正是主题活动具有持久生命力的能量密码。

2022年6月21日，市人大常委会视察农业产业发展情况

“希望出台鼓励公务员担当作为的政策文件，形成真心服务企业、敢于担当的氛围。” “农产品直供社区的模式很好，但要思考盈利点在哪里。”……2022年10月25日下午，市人大常委会主任孔令俊与列席市九届人大常委会第五次会议的10位人大代表深入交流。

常委会领导与列席代表3个多小时的座谈，让常委会与代表的联系更紧了、代表与常委会的关系更亲了。孔令俊表示，将继续坚持这一创新做法，努力实现一届任期内市人大代表列席常委会全覆盖，不断增强常委会与代表的合力，全力推进全过程人民民主在扬州的生动实践。

“您今天的建议可能成为明天的法条，这就是属于您的参与权和话语权。”广陵区汶河街道人大工委主任王桂金在仁丰里“民生茶馆”向参加《扬州市城市书房条例》立法座谈会的居民介绍道。小小的“民生茶馆”，吸纳了大大的民意，让人民群众的“金点子”，成为人大履职为民的“金钥匙”，这正是践行“全过程人民民主”重大理念的生动写照。

乡镇和街道是人大工作的“神经末梢”，更是联系群众的“桥梁纽带”。“民生茶馆”和基层立法联系点在扬州各地还有很多，通过力推“民生实事大家谈”“地方立法大家谈”“代表履职大家谈”等项目，源源不断为基层人大注入新动能新活力。在下情上达的同时，“扬州人大巾帼法治微宣讲”活动在下达基层中也取得了“首秀”成功。

2022年9月27日，“扬州人大巾帼法治微宣讲”平台以人大常委会制定的地方性法规为主要宣讲内容，是市人大常委会立法工作向基层的再次延伸和有益补充。截至12月中旬，市人大常委会已组织6名青年女干部走进社区、学校，向市民群众宣讲《扬州市生活垃圾分类管理条例》《扬州市城市书房条例》。

坚持务实管用，让改善民生更有温度

“把常规工作做出特色，把重点工作做出新意，把亮点工作做出品牌。人大工作才能守正创新、有为有位、争先进位。”针对每年人代会及闭会期间，均会出现一定数量“代表年年提，承办单位年年办”的重复建议等问题，2021年，市人大常委会专门创新出台《代表建议办理工作第三方评估办法》。

2022年，市人大常委会继续优化第三方评估机制，大幅度充实专家组力量，共确定了5个方面、12件第三方评估建议，各相关专工委组织评估组专家通过视察、调研座谈等方式对评估建议办理的必要性、可行性等进行分析，形成评估报告；同时牵头召开第三方评估联组会议，逐项讨论评估结论，最终确定为“继续办理”的共3个方面、9件建议，确定为“基本解决”的共2个方面、3件建议，进一步提高评估的专业性和权威性。

2022年9月23日下午，市人大常委会组织视察《中华人民共和国长江保护法》《江苏省长江水污染防治条例》实施情况

“市政府及各相关部门和单位，要积极配合市人大做好民生实事项目评议工作，自觉做好评议工作的整改落实。”2022年12月7日，市委常委、常务副市长陈锴竑在2022年度民生实事项目实施情况办理工作评议动员部署会上郑重表态。

市人大常委会将对民生实事项目采取人大代表票决的方式，进一步发挥人大代表的监督作用，更好地推动民生实事项目落到实处，切实解决老百姓急难愁盼的问题。

“满意”“满意”“满意”……2022年10月28日上午，市九届人大常委会首次对市政府部分工作部门主要负责人的履职情况开展评议。会议听取了3名被评议人员的履职报告。市人大常委会履职评议工作组在调研报告中肯定成绩、指出不足、提出建议，对3名同志的履职情况进行了客观分析和评价。

履职评议只是手段，督促整改、推动政府各工作部门主要负责人把肩上的千钧重担挑起来，站好岗、守好土、尽好责，寓支持于监督之中，这才是人大对任命人员进行监督的目的。

从一个个务实创新的工作、一件件饱含社情民意的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一点一滴的现实变化，市人大常委会在各项工作中认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委重大决策部署，紧扣党的二十大确定的目标任务、战略举措，找准结合点、切入点，勇于担当，善于作为，聚焦打造践行全过程人民民主扬州样板的工作重点，奋力开创人大工作高质量发展新局面，为在新征程上全面推进中国式现代化的扬州新实践贡献人大力量。