北京市第一中级人民法院行政审判庭：发挥示范效应，助推法治政府建设

开栏的话

行政审判是人民法院审判事业的重要组成部分。

党的十八大以来，全国各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法法律职责，充分发挥行政审判职能作用，改革创新行政审判体制机制，统筹兼顾监督支持行政机关依法行政，全力维护人民群众合法权益，积极促进行政争议实质化解，为推动法治政府建设和全面依法治国作出了积极贡献。

2月23日起，最高人民法院官微开设“新时代行政审判”专栏，集中展现行政审判队伍中先进集体和先进个人的事迹与风采。

北京市第一中级人民法院行政审判庭是全国最早成立的行政庭之一，至今已经走过近30年。全庭现有45人，员额法官14人，年均受案量2000余件。近年来，先后获集体一等功、北京市人民满意政法单位、北京市青年文明号单位等荣誉。

坚持首善标准，着力推动全领域全行业规范执法

北京一中院行政审判庭平均每年审理涉部委行政案件1000余件，覆盖发改立项、食品药品许可、自然资源监管、城乡住建、教育行政等多个领域，涉诉的国家部委（局）超过30家。

为更好发挥部委诉讼的示范效应，北京一中院着力打造“一点多极”融通平台，以行政审判庭为轴点，对外联接立法机关、国家部委、高校科研机构、代表委员、人民陪审员，实现信息与资源的最优利用，不断提升以司法能力为核心的综合实力。同时，对于具有重要示范意义的全国“首案”、大要案，精心塑造“7+3”案件审理模式，抓好“专业化审判团队、庭前会议、庭审现场旁听、庭审直播、专家论证、法官会议、新闻媒体宣传”7个环节，形成“精品庭审、精品文书、精品案例”3项成果，不断提升部委诉讼案件的影响力，着力推动全领域全行业规范执法，实现规则之治。

田永案入选第38号指导案例、获评“推进中国法治进程十大行政诉讼典型案例”。

“光大乌龙指”案、于某案入选人民法院十大民事行政案件。

张某案等2个案件入选人民法院行政协议典型案件。

周某案等2个案件入选人民法院环境保护十大典型案例。

某卫生保健中心案入选全国环境保护典型案例。

探索多元化解，促进行政争议实质性解决

“保驾护航正气浩然，秉公办事执法如山”，一起药品注册许可案件审理终结后，当事人送来锦旗，盛赞北京一中院行政庭及法官的专业高效。类似这样的锦旗，摆满了北京一中院行政庭的荣誉墙。

北京一中院在案件审理中注重深挖矛盾根源，研究争议规律，始终坚持“三个导向”，即以解决合理诉求为导向，以规范行政执法为导向，以预防纠纷产生为导向，并不断强化“全流程化解争议五项机制”，即：深入推进诉源治理、激活行政程序解纷功能、优化行政审判裁判与救助机制、法检联动合力解纷以及普法宣传营造良好氛围。

近年来收到的部分锦旗、荣誉奖章。

一起不动产登记纠纷案，经过合议庭的细致审理得以实质化解。当事人特意到北京一中院向法官致谢。

在总结行政争议实质解决的运行机制的基础上，制定实施《关于行政争议实质解决的裁判指导意见》《进一步加强行政争议实质性解决 推动行政审判高质量发展的工作规范》。

深化良性互动，推动行政争议源头治理

“北京一中院发布涉部委十大典型行政案件，有助于促进行政机关进一步提升依法行政水平，从源头上预防和减少行政纠纷发生……”2016年6月，国家审计署专门发文，要求全系统认真学习北京一中院发布的涉部委十大典型案例。

准确理解和适用法律，统一执法标准，达成法治共识，是从源头上防范矛盾纠纷的治本之策。北京一中院通过司法建议、立法咨询、法治培训等方式，不断增进法治共识，深层次推进依法行政。2016年以来，先后发布涉部委典型案例、生态环保典型案例、信息公开白皮书等，为行政执法提供“体检报告”，增进法治共识，推进诉源治理。

2016年5月，在新行政诉讼法施行一周年之际，召开涉部委行政审判新闻通报会，发布涉部委十大典型行政案件。

2017年12月，召开政府信息公开行政审判十年白皮书新闻发布会。

2019年5月，发布生态环境保护十大典型行政案例。

2022年8-9月期间，相继走访国家市场监督管理总局、自然资源部、住房和城乡建设部、国家发展改革委等辖区部委，通报涉诉情况及行政执法的突出问题，听取意见建议，就推进机关负责人出庭应诉、协同解决争议、信息通报、司法建议回函、立法论证、法治培训等机制开展座谈研讨。

召开辖区部委执法与应诉工作座谈会、调研工作会。

注重调查研究，提升为法治中国建设建言献策司法能力

慧心如炬，方能见微知著；洞悉世情，才可游刃有余。北京一中院行政庭以“总结真经验，反映真问题”为目标，抽调青年骨干成立调研团队，构建自主调研、专项调研、委托调研、联合调研相结合的“四位一体”调研格局，围绕影响国家治理和社会发展的重大命题，针对特定领域的突出问题，广泛、深入开展前瞻性调研，实现审判与调研能力双提升的同时，有力发挥行政审判在法治国家建设中的“智囊”作用。

近年来，包括涉部委投诉举报、行政协议、复议共同被告等5项调研成果获全国行政审判一等奖。接受财政部等4家部委的委托开展专项调研，形成《政府采购行政监管相关法律问题研究》《银行保险监管中的重大法律问题研究》等数十万字调研成果。

涉部委投诉举报等调研成果获全国行政审判一等奖。

被授予北京市依法行政法制教育宣传基地。

风好正扬帆，奋楫启新程。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，北京一中院行政庭深入贯彻习近平法治思想，踔厉奋发、勇毅前行，用高质量行政审判服务高质量发展，为中国式现代化提供有力司法服务保障。

来源： 最高人民法院行政审判庭 最高人民法院新闻局

编辑：杨书培